軍隊檔案條例

來源:解放軍報責任編輯:劉上靖2019-12-16 09:45

第一章 總 則

第一條 為了規范軍隊檔案工作,加強檔案事業建設,有效保護和利用檔案,根據《中華人民共和國檔案法》,制定本條例。

第二條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊形成、保管、利用檔案的活動,以及檔案管理、建設、保障等工作,適用本條例。

第三條 本條例所稱軍隊檔案,是指軍隊單位、人員在各項工作中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等各種形式各種載體的歷史記錄。

軍隊相關業務領域形成的具有特定記錄對象和形式,具備一定規模,需要實行特殊管理制度的檔案,設置為專業檔案。

軍隊檔案按照保管期限分為永久檔案和定期檔案。具有長遠保存價值的檔案為永久檔案;在一定時期內具有保存價值的檔案為定期檔案。

第四條 軍隊所有單位和人員都有形成、保護檔案的義務,享有依法利用檔案的權利。

軍隊單位應當建立檔案工作責任制,開展檔案宣傳教育和培訓,軍隊人員應當掌握必備的檔案法規和知識。

第五條 軍隊檔案工作是軍隊建設的一項重要基礎性工作,擔負著為黨管檔、為軍守史、為戰服務的職責使命,基本任務是形成、收集和管理檔案,維護檔案的真實、完整與安全,開發和利用檔案資源,為軍隊建設、改革和軍事斗爭準備提供服務保障。

第六條 軍隊檔案工作實行統一領導,分級分專業負責,堅持集中管理、資源共享、便于利用、確保安全的原則。

第二章 職 責

第七條 軍委辦公廳在中央軍委領導下負責全軍檔案工作,對全軍檔案工作進行統籌規劃、組織協調和督導檢查,具體工作由軍委辦公廳保密和檔案局承辦。

第八條 團級以上單位參謀部門或者履行相應職能的部門,負責本單位檔案工作,參照本條例第七條規定履行檔案工作職責。

第九條 軍委機關有關部門在軍委辦公廳指導下,履行相關專業檔案工作統籌規劃、組織協調和督導檢查職責。設置專業檔案,由軍委機關有關部門提出意見,報軍委辦公廳審核確定。

團級以上單位機關有關部門參照前款規定履行本單位相關專業檔案工作職責。

第十條 軍級以上單位,獨立的師級單位,以及其他檔案數量較多、內容系統完整、具備獨立管理條件的單位,設立為立檔單位。立檔單位是形成和管理檔案的基本單位,統一管理本單位各類檔案,定期向檔案館移交永久檔案。

立檔單位的設立,由軍委機關部門、各大單位負責檔案工作的部門提出方案,報軍委辦公廳審核確定。

第十一條 立檔單位和其他團級以上建制單位應當設置檔案室,承辦本單位及所屬單位各類檔案的收集、鑒定、整理、保管、統計和利用工作。

不宜由單位檔案室集中管理或者按照規定應當單獨管理的專業檔案,經上級負責檔案工作的部門同意,可以設立專業檔案室,實行單獨管理。

第十二條 解放軍檔案館、各大單位檔案館和專業檔案館,負責集中管理永久檔案和提供檔案服務,承辦業務范圍內檔案的接收、征集、鑒定、整理、保管、統計和利用工作。

解放軍檔案館主要負責管理軍隊革命歷史檔案,中央軍委及其機關部門永久檔案;各大單位檔案館主要負責管理本單位及所屬部隊永久檔案;專業檔案館主要負責管理本業務領域永久專業檔案。檔案管理關系不明確或者需要調整的,由軍委辦公廳確定。

第三章 檔案形成與管理

第十三條 軍隊單位和人員應當對各項工作過程進行客觀記錄,采用耐久、可靠、滿足長期保存需求的方式和載體記錄需要歸檔的信息。

第十四條 反映單位履行職能、建設發展和人員基本情況,以及有責任追溯和憑證作用的下列文件材料(含圖表、照片、聲像,下同),應當列入歸檔范圍:

(一)本單位制定或者承辦的政策制度文件;

(二)黨委(常委)會議、首長辦公會議及其他會議研究決策重大事項的過程和形成決定的記錄;

(三)國防和軍隊改革,執行作戰、非戰爭軍事行動等重大軍事任務,以及參加重大演訓、重大科研試驗、重大工程建設等活動,形成的文件材料和參加人員信息;

(四)作戰、戰備、行政值班日記和電話記錄,作戰日記,單位大事記;

(五)履行職能各項活動、單位建設管理等日常工作中形成的公文以及規劃計劃、工作總結、領導講話、調研報告、呈批件、電話記錄、統計報表等文件材料,外單位主送本單位或者需本單位辦理的公文材料;

(六)單位編制、人員名冊、印章印模,人員任免、選拔、招錄、調動、培訓、考核、退役、退出、獎懲、表彰等文件材料;

(七)經費和裝備、物資、房地產等資產賬冊,以及相關的合同、協議、契約、換文、登記、票據等憑證性文件材料;

(八)黨和國家領導人、軍委領導手跡,著名軍事人物、英模集體或者個人形成的典型材料,軍級以上領導干部工作記錄本;

(九)國際軍事合作和處理涉外事務形成的文件材料,以及有檔案保存價值的禮品;

(十)各業務領域形成的具有憑證、查考作用的專業文件材料;

(十一)其他具有保存價值、需要歸檔的文件材料。

立檔單位應當制定本單位具體歸檔范圍,報上級負責檔案工作的部門審核。

第十五條 屬于歸檔范圍的文件材料,由承辦部門向本單位檔案室歸檔;兩個以上部門聯合承辦的,由主辦部門負責歸檔。

第十六條 文件材料應當在工作或者活動結束后3個月內歸檔;確因工作需要不能及時歸檔的,經本單位負責檔案工作的部門批準,可以延遲6個月歸檔;核心秘密文件材料需要延遲歸檔的,延遲的時間不得超過2年。

第十七條 歸檔文件材料應當真實準確、齊全完整。

任何單位和個人不得故意隱藏、轉移、損壞、刪除、偽造,或者擅自篡改、銷毀應當歸檔的文件材料,不得將應當歸檔的文件材料據為己有或者拒不歸檔。

第十八條 檔案室、檔案館應當按照檔案整理規范,對歸檔的文件材料及時整理,做到分類清楚、排列有序、檢索工具完備,便于保管和利用。

歸檔的文件材料通常于歸檔次年完成整理。

第十九條 凡已整理立卷的檔案,不得以任何理由抽出、調換、篡改和私自添加文件材料。檔案內容確需更正的,經相關業務部門和檔案室、檔案館批準后,可以添加證明材料,與原件一并存檔。

第二十條 對軍隊工程建設、技術研發、裝備研制、集中采購等項目驗收時,項目驗收單位應當會同負責檔案工作的部門對項目檔案一并驗收。

第二十一條 檔案室、檔案館應當按照規范要求為所管理的傳統載體檔案制作數字復制件,按照檔案管理要求保管和使用。

第二十二條 軍隊各級研發使用的指揮、辦公、業務信息系統應當具備歸檔功能,滿足電子文件歸檔管理要求。

第二十三條 電子文件歸檔應當符合國家和軍隊相關標準,保證電子文件的真實性、完整性、可用性和安全性。

壓縮、加密和加注標簽的電子文件應當解壓、解密和脫簽后歸檔;特殊格式的電子文件應當與其讀取平臺一并歸檔。

符合國家和軍隊檔案管理要求的電子檔案,與紙質檔案具有同等法律效力。

第二十四條 屬于本條例第十二條第二款規定范圍的永久檔案,應當向檔案館移交。移交傳統載體檔案時,應當一并移交其數字復制件。檔案移交進館前應當進行驗收,移交時應當辦理移交手續。

永久檔案在立檔單位保管的期限不超過10年;永久專業檔案在立檔單位或者業務部門保管的期限通常不超過20年。

第二十五條 定期檔案保管期限為50年。定期檔案保管期限屆滿時,由軍級以上單位負責檔案工作的部門組織鑒定,仍有保存價值的作為永久檔案保存;確無保存價值的可以作為資料留存或者銷毀。

銷毀無保存價值的定期檔案,檔案室保管的由所在軍級以上單位領導審批,檔案館保管的由所在軍委機關部門或者大單位領導審批。銷毀審批手續和登記清冊永久保存。

第二十六條 檔案室、檔案館向其他單位移交檔案時,經本級負責檔案工作的部門批準,可以留存所移交檔案的數字復制件。

軍隊單位應當加強所屬人員個人檔案材料的收集、整理、歸檔、保管和移交工作;個人檔案移交地方時,所在單位應當留存檔案的數字復制件,并于5年內移交軍隊檔案館。

第二十七條 撤銷單位保管的檔案,按照原隸屬關系移交其上級立檔單位檔案室或者檔案館;撤銷單位的軍史館、圖書館、榮譽室保存的文物、圖書資料同時是檔案的,移交其上級立檔單位檔案室或者檔案館。

轉隸單位保管的檔案,永久檔案按照原隸屬關系移交其上級立檔單位檔案室或者檔案館,定期檔案隨單位轉隸,專業檔案按照專業檔案有關規定移交。

單位合并或者降級后不再是立檔單位的,其保管的檔案移交其上級立檔單位檔案室或者檔案館。

第二十八條 轉運檔案應當使用專門交通工具或者符合安全條件的公共交通工具,由兩人以上押運,采取可靠保護措施,確保檔案及相關信息安全。

第二十九條 重要檔案應當備份,異地保存。電子檔案、檔案數字復制件應當實行離線備份。

第三十條 個人所有或者地方單位所有的對軍隊具有保存價值的檔案資料,所有者可以委托軍隊檔案室或者檔案館代為保管;所有者不具備保管條件或者因其他原因可能導致檔案損毀流失的,軍隊檔案館可以直接收購或者商縣級以上人民政府檔案行政管理部門收購、征購。

軍隊檔案室、檔案館對向其捐贈檔案的個人或者地方單位,應當出具捐贈證書;屬于珍貴檔案的,應當根據檔案價值給予獎勵。

第三十一條 檔案室、檔案館應當建立檔案數質量統計、庫房環境監測、出入庫登記等管理制度,落實檔案保管要求。涉及核心秘密或者特殊敏感事項的檔案,應當專柜存放、雙人聯管。

檔案室、檔案館應當定期檢查檔案保管情況和設施設備運行狀況,發現問題及時報告和處置;檔案破損、變質的,應當及時修復或者復制。

第三十二條 檔案室、檔案館應當對檔案的收集、整理、保管、利用等情況,及時準確登記和統計,每年向本級負責檔案工作的部門報告統計情況。

第四章 檔案服務與利用

第三十三條 檔案室、檔案館應當增強服務意識,設置接待服務窗口,提供所管理檔案的目錄、索引、指南和檢索系統,為利用檔案創造便利條件。

解放軍檔案館、各大單位檔案館應當向全軍檔案信息共享系統提供館藏檔案目錄和內容信息,供軍隊有關單位和人員按照規定的訪問權限查詢使用。

第三十四條 檔案館保管的檔案,自形成之日起滿30年的,除涉及秘密或者具有其他不宜公開的情形外,應當開放;形成未滿30年,符合開放條件的,可以提前開放。

開放檔案由負責檔案工作的部門報軍委機關部門或者大單位批準;形成滿30年的檔案暫不符合開放條件的,應當明確開放期限。

檔案館應當定期公布開放檔案目錄。

第三十五條 檔案開放前應當進行開放鑒定。檔案開放鑒定由軍委機關部門或者大單位負責檔案工作的部門組織,由檔案館、檔案室會同檔案形成或者移交單位具體實施。

軍委機關有關部門、各大單位成立檔案鑒定專家組,成員由檔案、保密和相關業務領域人員組成。檔案鑒定專家組日常工作由相關檔案館、檔案室承辦。

第三十六條 軍隊人員和地方人員持本人有效身份證件,可以利用檔案館開放檔案。

第三十七條 利用未開放檔案,按照下列規定辦理:

(一)利用檔案室保管的檔案,由檔案室所在單位領導審批;

(二)利用檔案館保管的檔案,由檔案館按照規定審核辦理,其中,批量利用涉密檔案的,由檔案館報本級負責檔案工作的部門審批;

(三)利用本單位形成或者移交的檔案,經本單位領導批準后,持檔案利用申請單或者公函,由檔案室、檔案館直接提供利用服務;

(四)軍隊人員、退役軍人以及曾在軍隊工作的其他人員,持本人有效身份證件,可以查閱檔案中的本人信息,其中涉及秘密級、機密級軍事秘密以及敏感事項的,應當經其所在或者退役(退出軍隊工作崗位)時所在團級以上單位領導批準;本人不能親自查閱的,可以書面委托他人查閱;本人去世的,其直系親屬可以查閱;需要復制檔案的,應當對涉及軍事秘密和敏感事項的內容作出脫密處理;專業檔案有特殊規定的,按照相關規定辦理;

(五)利用涉及絕密以及特殊敏感事項的檔案,由原定密單位或者軍級以上單位領導審批;利用限定使用范圍或者條件的檔案,按照限定的要求辦理。

第三十八條 向檔案館捐贈或者委托保管檔案的單位和個人,利用其捐贈或者委托保管的檔案,檔案館應當直接提供利用服務。

第三十九條 利用檔案應當確保檔案安全,不得篡改、標記、偽造、遺失、損毀檔案或者改變檔案內容。

第四十條 檔案室、檔案館應當使用檔案復制件替代檔案原件提供利用;不宜提供檔案復制件的,可以根據檔案原件出具檔案證明。載有檔案室或者檔案館專用印章標記的檔案復制件,具有與檔案原件同等法律效力。

各類展覽展陳需要使用檔案的,應當使用檔案復制件;確需使用檔案原件的,應當報軍委機關有關部門、有關大單位負責檔案工作的部門批準。

第四十一條 檔案室、檔案館對檔案進行復制的,應當在檔案復制件上注明出處,其中仿真復制件還應當加注識別標記。

第四十二條 上級單位可以根據檔案服務利用需要,調配使用下級單位保管的檔案;軍委辦公廳可以根據檔案服務利用需要,調配使用各單位保管的檔案。

第四十三條 軍隊檔案需要交換、轉讓、贈送給地方單位或者個人的,按照檔案利用權限報批,制作復制件進行交換、轉讓、贈送;涉及軍事秘密的,應當符合有關保密規定。

第四十四條 對外軍事交流中需要將檔案復制件向外方提供或者攜運出境的,經負責檔案工作的部門審核后,由軍級以上單位領導批準;檔案復制件涉及軍事秘密的,應當符合有關保密規定。

第四十五條 檔案室、檔案館應當開展檔案內容研究,建立專題數據庫,編輯出版檔案文件匯集、專題匯編、大事記等資料,提供檔案利用咨詢。

第四十六條 檔案館應當設置館藏檔案基本陳列展示,根據需要舉辦專題展覽,發揮愛國主義教育、革命傳統教育和戰斗精神培育基地作用。

第五章 檔案工作建設與保障

第四十七條 團級以上單位應當把檔案建設列入本單位建設發展規劃計劃,建立跨部門協調工作機制,健全規章制度,提供保障條件,確保檔案工作與單位各項建設協調發展。

第四十八條 數字檔案室、數字檔案館建設,應當執行統一的建設規劃和標準,滿足檔案數字資源跨區域、跨系統共享利用需要。

檔案室、檔案館應當具備電子檔案接收、管理和長久保存的條件,建立檔案信息全文檢索、數據分析、文本挖掘手段,實現網絡化便捷化檔案利用服務。

檔案信息系統應當按照軍隊計算機信息系統安全保密防護要求,采取相應的技術防護和安全管理措施。

第四十九條 檔案室應當設置在辦公指揮場所,符合相關標準規范。軍級以上單位檔案室應當設置文件處理室、檔案整理室、檔案閱覽室、信息技術室和檔案庫房,師級以下單位檔案室應當設置文件處理室和檔案庫房。

第五十條 檔案館應當具備獨立專用館舍;暫無獨立專用館舍的,應當設置獨立的管理區域。

檔案館應當分區設置檔案庫房、服務用房、業務技術用房和辦公用房,館舍建筑必須符合國家和軍隊有關技術規范,適應長期保存檔案、提供檔案利用服務和現代化管理的需要。

解放軍檔案館、各大單位檔案館應當針對珍貴、重要檔案建立展藏一體的特藏室,其他檔案館可以根據需要建立特藏室。

第五十一條 檔案室、檔案館應當配備檔案裝具和安全監控、消防滅火、溫濕度調控、技術保護、信息處理等設施設備。檔案庫房必須堅固適用,符合防火、防盜、防塵、防潮、防高溫、防紫外線、防有害生物、防有害氣體要求;保存特殊載體檔案的庫房還應當采取其他相應的保護措施。

第五十二條 檔案室、檔案館組織實施檔案整理、搶救修復、數字化轉換以及信息系統、安防系統運行維護,需要向社會購買服務的,應當選擇具有國家或者軍隊相應專業資質和保密資質的單位,報軍級以上單位批準。

向社會購買服務應當與服務方簽訂檔案安全和保密協議,采取有效的監督管理措施,確保檔案安全。涉及絕密或者特殊敏感事項的,不得向社會購買服務。

第五十三條 各單位應當做好檔案工作人員的選配、培養、使用和交流工作,優化隊伍結構,提高專業素質,保持人才隊伍穩定。

檔案工作人員應當具有相應專業教育或者工作經歷,具備承擔本職工作的專業知識和能力;上崗前,應當經過全軍或者大單位組織的檔案專業培訓考核。

各單位應當定期對檔案工作人員進行專業培訓和考核,有計劃地選送檔案工作人員到有關院校進修和參加在職培訓。

檔案工作人員必須對黨忠誠、秉正守史、熱忱服務、嚴守秘密。

第五十四條 檔案教學機構應當加強軍隊檔案專業學科建設,健全檔案學歷教育、任職教育以及職業技能鑒定的教學、評價和保障體系,發揮軍隊檔案專業教育主渠道作用。

各單位應當組織開展檔案理論、檔案科技研究工作,激勵創新,推進科研成果應用轉化。

第六章 戰時檔案工作

第五十五條 團級以上單位應當按照平戰結合、快速轉換的要求,制定戰時檔案工作預案,組織實戰化演練,提高戰時檔案保障能力。

第五十六條 檔案室、檔案館應當按照檔案的價值和用途劃定優先轉移范圍,預先確定轉移場所、運輸車輛、運載裝具和人員分工。戰時根據上級指示和預案,組織檔案轉移。

軍委機關有關部門、各大單位應當按照職責分工為檔案館安排后方戰備檔案庫或者檔案轉移場所;有關單位應當加強對后方戰備檔案庫或者戰時檔案轉移場所的日常維護和管理,具備戰時接收、保管檔案的條件。

第五十七條 團級以上單位負責檔案工作的部門和檔案室、檔案館,應當根據作戰需要和上級指示,組織實施戰時檔案服務保障工作。戰時,戰區負責檔案工作的部門可以調用全軍檔案資源,為聯合作戰指揮機構和參戰部隊提供檔案服務。

第五十八條 參戰部隊應當指定人員負責戰時檔案的收集、保管和服務工作。戰時形成的文件材料,應當收集齊全,妥善保管,及時移交本單位檔案室或者檔案館。

戰地記者拍攝的照片、聲像等材料,任務結束后,應當將原件或者復制件交所伴隨部隊的檔案室或者檔案館歸檔。

參戰部隊及其人員均有收集敵方檔案資料的義務,所獲檔案資料按照戰時檔案工作要求移交相應檔案室或者檔案館。

第五十九條 參戰部隊遇有危及檔案安全的緊急情況,戰場指揮員和檔案工作人員,應當對檔案采取轉運、隱匿等臨機處置措施,最大限度保證檔案安全。檔案面臨失控且被敵獲取后會對國家安全和軍事利益造成損害的,應當采取銷毀措施。

對檔案采取轉運、隱匿、銷毀等處置措施,應當及時向上級報告。

第六十條 軍隊單位參加聯合訓練、執行非戰爭軍事行動任務、應對突發事件中的檔案工作,參照本章有關規定執行。

第七章 監督檢查與獎懲

第六十一條 各級負責檔案工作的部門應當定期開展檔案工作檢查,對檔案工作和建設的下列情況進行監督、考核和評估:

(一)檔案工作責任制落實情況;

(二)檔案管理設施配備使用情況;

(三)檔案人員管理情況;

(四)檔案管理情況;

(五)對所屬單位檔案工作監督指導情況。

第六十二條 檔案工作檢查分為綜合檢查和專項檢查。綜合檢查由軍委機關部門、各大單位組織實施,至少每兩年進行一次;專項檢查由各單位根據需要適時組織實施。

檔案工作檢查應當堅持問題導向,重點查找問題,消除隱患。

第六十三條 對在檔案工作中成績突出,符合下列條件之一的單位和個人,依照紀律條令等有關規定,給予獎勵:

(一)組織開展檔案工作和建設成效顯著的;

(二)在檔案收集整理、保管保護、利用服務中取得突出成績的;

(三)在檔案理論、檔案科技研究工作中取得重要成果的;

(四)在檔案教學、訓練和考核中取得突出成績的;

(五)舉報和制止違反檔案法律法規行為,避免造成重大損失的;

(六)在戰時或者突發情況下,保護或者搶救檔案表現突出的;

(七)其他在檔案工作中做出突出貢獻的。

第六十四條 違反檔案法規,有下列行為之一的,對單位給予通報批評,責令限期改正;對負有責任的領導人員和其他直接責任人員,構成違紀的,依照紀律條令等有關規定,給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)玩忽職守造成檔案損失的;

(二)重點建設項目、重要工作活動未形成或者未留存檔案的;

(三)將應當歸檔的文件材料據為己有,拒不按照規定向檔案室、檔案館移交檔案的;

(四)出賣或者擅自提供、復制、轉讓、贈送、交換、公布檔案及檔案復制件的;

(五)故意隱藏、轉移、損壞、刪除、偽造,或者擅自篡改、標記、銷毀檔案及檔案復制件的;

(六)擅自從檔案中抽出、調換、添加材料的;

(七)因管理不善造成檔案遺失、被竊取的;

(八)擅自將檔案或者檔案復制件運送、郵寄、攜帶或者網絡傳輸出境的;

(九)違反規定提供或者篡改、偽造檔案證明的;

(十)不按照規定提供檔案利用服務的;

(十一)發生檔案安全事故后,不及時組織搶救的,或者隱瞞不報、虛假報告的;

(十二)其他妨害檔案工作的。

第八章 附 則

第六十五條 軍委機關有關部門可以根據本條例,就相關專業檔案工作制定特殊管理制度,經軍委辦公廳審核后執行。

第六十六條 本條例自2020年1月1日起施行。2004年12月20日中央軍委發布的《中國人民解放軍檔案條例》同時廢止。

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